8月21日,全国政协十三届常委会第三次会议“深化改革创新,提升环境治理能力”专题分组讨论现场。
牢固树立社会主义生态文明观,坚决打好污染防治攻坚战,着力解决突出环境问题,满足人民日益增长的优美生态环境需要,是新时代赋予的重大历史任务。8月20日至22日,政协第十三届全国委员会召开第三次常委会议,围绕“污染防治中存在的问题和建议”建言献策。
□ 法制网记者 朱宁宁
打赢污染防治攻坚战是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署,是全面建成小康社会决胜期的重大政治任务。党的十八大以来,我国生态文明建设取得了巨大成就。但总体上看,长期积累的生态环境问题依然严峻。
8月20日至22日,全国政协十三届常委会第三次会议在京召开。围绕“污染防治中存在的问题和建议”,会议对6个专题进行了分组讨论。在对“深化改革创新,提升环境治理能力”进行专题分组讨论时,委员们建议,要进一步建立绿色发展理念,运用法治思维和法治方式,加快制度创新,强化制度执行,为打赢污染防治攻坚战提供有力的法治保障。
环保立法数量多频率快力度大
据不完全统计,过去5年,我国共制定和修改了环保领域相关法律10部之多。新环保法被誉为“史上最严”“长出牙齿”的环保法,规定了按日连续计罚、行政拘留等处罚措施。可以说,我国的环境立法呈现出了数量多、频率快、力度大的显著特点。但也应当认识到,我国的环境法治建设还有不足。
对此,司法部相关负责人分析指出,这其中的原因是多方面的。“首先,从中央决策部署到地方试点总结经验,再到上升为法律,这需要有一个时间过程。其次,我国目前还处在经济社会转型期,人民群众对生态环保制度方面的需求日益增多,而且不断发展变化,这也要求法律作出回应。此外,生态建设领域中还有很多环保新生事物,需要在实践中继续探索,时机成熟再上升为法律。”
着力完善环境保护法治建设
新时代新形势新任务对生态环境保护提出了新要求。针对目前存在的生态环境保护法治建设不完善和依法打击环境违法行为能力不足的问题,在此次政协常委会议上,常委、委员们提出了多项完善我国环境法治建设的建议。
“打好污染防治攻坚战、加快生态文明建设仍需要久久为功,持续处理好环境保护与经济发展的关系。”何志敏常委认为,应加强生态环境保护监管执法机构建设,尤其是基层执法队伍建设,将执法队伍纳入公务员管理,提升执法严肃性、权威性；完善生态环境保护协同工作机制,加强司法、行政的有效衔接,扩大数据共享,强化区域综合治理,加大对乡镇的环保投入和对企业的环保补贴。
赵雨森常委建议,完善生态环境保护相关法律法规,增加、细化可操作性规定,确保环保执行人员有法可依；持续强化环境监察标准化建设,完善应急装备,提高现场执法能力；完善各部门联动长效管理机制,加快推进生态环境监察执法机构垂直管理制度改革,切实强化督查考核、问责追责力度。
推动生态环境司法体制改革
针对加强环境资源司法工作,委员们纷纷建言。
朱新力委员建议,以生态环境监管体制改革为契机,推进环资专门审判机构建设。“要以加强区域生态环境治理为依托,推进环资审判机制改革；以解决突出环境问题为抓手,积极发挥环资审判职能；以统一裁判尺度为重点,完善环资案件审理规则及配套制度；以正规化、专业化、职业化为目标,加强环资审判队伍建设。”朱新力说。
“东部地区经济体量大,但环境容量小、环境压力大,环境问题成为制约高质量发展的突出短板。”李玉生委员建议,以构建生态环境法院为核心,建立基层、中级、高级三级集中管辖体制。
